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致辭主題：積極發(fā)展軟件造價(jià)評(píng)估產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)信息化建設(shè)水平

陳 靜

致辭原文：


尊敬的各位來(lái)賓，各位朋友，

大家上午好！

很高興能有機(jī)會(huì)參加（2017）中國(guó)軟件估算大會(huì)，首先,請(qǐng)?jiān)试S我代表中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)金融工作委員會(huì)和金融科技創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)此大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！

當(dāng)前,經(jīng)過(guò)艱苦的努力，我國(guó)的信息化已取得巨大的發(fā)展與進(jìn)步。我們已經(jīng)和世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家一起，進(jìn)入了一個(gè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的信息時(shí)代。信息技術(shù)越來(lái)越深入地滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求等方面發(fā)揮了重要的作用。如何提高信息化建設(shè)和管理的效率和質(zhì)量，越來(lái)越受到各行各業(yè)的關(guān)注和重視。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我國(guó)金融業(yè)多年來(lái)都極其重視信息化建設(shè)。金融信息化已成為我國(guó)金融運(yùn)營(yíng)最基本的生存支撐環(huán)境。沒(méi)有金融信息化就沒(méi)有現(xiàn)代金融服務(wù)。在加快實(shí)現(xiàn)金融信息化的過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題：一是如何確保信息化項(xiàng)目的有效性、可用性及安全性；二是如何保證信息化項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性及經(jīng)濟(jì)性。

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)金融信息化建設(shè)與管理取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也遇到不少困惑。其中之一是如何科學(xué)地確定信息化項(xiàng)目的建設(shè)成本，如何判斷龐大金融信息化投入的合理性和必要性，其中重點(diǎn)和難點(diǎn)就是軟件。

美國(guó)十多年前有一本書(shū)，叫“IT的困惑”，美國(guó)麻省理工學(xué)院一教授寫(xiě)的。書(shū)中談到，在美國(guó)，從事IT建設(shè)與管理的人員經(jīng)常受到指責(zé)。其中之一是：上級(jí)和有關(guān)部門(mén)總質(zhì)疑：IT花這么多錢(qián)，必要性和效益在哪里？而IT項(xiàng)目的成本中，軟件占比很高，自然首當(dāng)其沖。

我國(guó)的情況更是這樣。在十多年前，在我任人民銀行科技司長(zhǎng)時(shí),我國(guó)的全國(guó)性銀行每年的信息化投入大體是300億元左右。一直到前幾年，各家國(guó)有商業(yè)銀行信息化建設(shè)每年投入都在50億元左右。我在財(cái)政部開(kāi)會(huì)時(shí)，金融司的司長(zhǎng)就當(dāng)著部長(zhǎng)、行長(zhǎng)的面責(zé)問(wèn)我：幾大國(guó)有銀行每年信息化花這么多錢(qián)，必要性與效益如何？我真無(wú)法精確回答。工商銀行在珠海建設(shè)了有幾千人的、宏大的軟件開(kāi)放中心，為工行的信息化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但該中心的負(fù)責(zé)人，每年都為到總行要預(yù)算苦惱。有關(guān)部門(mén)總問(wèn)：你的軟件開(kāi)發(fā)要花這么多錢(qián)嗎？你們到底要花多少錢(qián)？等等。這反映了一個(gè)困惑：如何規(guī)范化管理信息化項(xiàng)目的成本，包括軟件開(kāi)發(fā)的成本。一直以來(lái)，我們采取的辦法都是：業(yè)務(wù)需求確定后，IT項(xiàng)目的建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)保證信息化項(xiàng)目建設(shè)投入的合理性，回避了包括軟件在內(nèi)的定價(jià)不清的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這總體上適應(yīng)了我國(guó)的客觀實(shí)際，取得了很大的效果。但我們也深感問(wèn)題不容忽視：第一，招標(biāo)往往就是最低價(jià)中標(biāo)，買(mǎi)不到最好的系統(tǒng)和設(shè)備。人民銀行的分管行領(lǐng)導(dǎo)曾多次過(guò)問(wèn)此事，也無(wú)法解決。第二，無(wú)法扼止投標(biāo)廠(chǎng)商之間的惡性竟?fàn)?。我們知道，?guó)外較規(guī)范的公開(kāi)招標(biāo)，甲方有“建議邀請(qǐng)書(shū)”（RFP），有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部底價(jià)。招標(biāo)規(guī)則可明確規(guī)定：正負(fù)超出底價(jià)一定比例（如15%）的投標(biāo)為廢標(biāo)。這有效制止了惡性竟?fàn)?，?duì)發(fā)、投標(biāo)雙方都有益。遺憾的是，決大多數(shù)情況下，我們至今做不到。不僅如此，還有越演越烈之勢(shì)！

最近幾年，在信息化項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，“0元中標(biāo)”的行業(yè)怪像越來(lái)越多。完全違背《招投標(biāo)法》中“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定。廣大IT企業(yè)和服務(wù)商氣憤不已。在依法辦事的基礎(chǔ)上，我們?yōu)槭裁床荒芷毡橥茝V應(yīng)用國(guó)際上流行的“精密”招標(biāo)流程和辦法？很重要的原因是很多信息化項(xiàng)目無(wú)法制定相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目底價(jià)。這是“精密”招標(biāo)的基礎(chǔ)，它不準(zhǔn)確，后面的流程就亂了套，根本無(wú)法實(shí)施。項(xiàng)目底價(jià)包含系統(tǒng)設(shè)計(jì)、硬件、軟件、測(cè)試等。大家發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)完成后，硬件系統(tǒng)等的成本核算相對(duì)較容易，而軟件系統(tǒng)的成本核算最難。同時(shí)，軟件系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜、成本占比越來(lái)越高。軟件的造價(jià)估算成為重要的、關(guān)鍵的問(wèn)題。

就在這時(shí)刻，我了解到在北京居然已有一個(gè)“北京軟件造價(jià)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，深感振奮和高興！這標(biāo)志我們的IT產(chǎn)業(yè)界已充分認(rèn)識(shí)到軟件造價(jià)評(píng)估的重要性和巨大的市場(chǎng)價(jià)值。

我認(rèn)為，軟件造價(jià)評(píng)估工作的重要性和要求有以下幾方面：首先，切實(shí)反映軟件是極其重要的，是有價(jià)值的。那種硬件值錢(qián)，軟件是虛的、不需投入的看法和認(rèn)識(shí)應(yīng)掃入歷史的拉圾堆。企業(yè)和機(jī)構(gòu)的IT治理需切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軟件投入的審計(jì)和支持；第二，軟件造價(jià)評(píng)估是復(fù)雜和難度很大的，需要科學(xué)的理論和方法，需要專(zhuān)門(mén)的人材；第三，軟件造價(jià)評(píng)估需要相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要經(jīng)驗(yàn)的積累。交流與合作，包括國(guó)際交流與合作，十分重要；第四，軟件造價(jià)評(píng)估絕大多數(shù)是市場(chǎng)需求，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，來(lái)發(fā)展。第五，軟件造價(jià)評(píng)估必須建立和完善市場(chǎng)服務(wù)的機(jī)制。需要一批專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)、為金融業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

總之，一句話(huà)：軟件造價(jià)評(píng)估是信息化產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)環(huán)境中重要的一環(huán)。為之推動(dòng)其發(fā)展的北京軟件造價(jià)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟有廣闊的前景！

我不是軟件造價(jià)評(píng)估方面的專(zhuān)家，僅僅是一位從過(guò)去的工作經(jīng)歷中認(rèn)識(shí)其重要性的熱心人。我衷心祝愿北京軟件造價(jià)評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟取得巨大的成就，為我國(guó)的信息化發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)！衷心祝愿這次的2017（第二屆）中國(guó)軟件估算大會(huì)圓滿(mǎn)成功！

謝謝大家！